ilk defa kanuni zamanında, sadrazam rüstem paşa tarafından uygulandı. iltizam sisteminde devlet bir bölgenin toprağının vergi toplama işini ihaleye çıkarır. burada amaç en fazla vergi toplarım diyen kişiye ihaleyi vermektir. kazanan kişi genellikle 3 yıllık ödemesini peşin yapar. ihaleyi kazanan mültezim vergi toplamak için adamları ile beraber bölgeye giderdi.yani ihaleyi alıp vergi toplamaya çıkan kişiye mültezim denirdi.