idarenin bütünlüğü ilkesi; anayasa'nın 123. maddesine göre idare kuruluş ve görevleriyle bir bütündür demektedir. ancak, anayasa'nın ilgili hükmünün kastettiği bütünlük; sistem bütünlüğüdür. idare düzeninde yer alan varlıkların bir bütün olarak türk idare sistemini oluşturabilmeleri, "hiyerarşi", "idari vesayet" ve "özerklik" adını alan hukuki araçlarla sağlanır. idari vesayet, kural olarak merkezi idare ile yönetim kuruluşları arasında bütünlüğü sağlayan bir ilke olsa da mutlak bir kural değildir. vesayet yetkisi istisnai bir yetki olup, kanunla açıkça öngörülmedikçe kullanılamaz.