islamiyet öncesinde ülke yönetiminde öncelikle kut anlayışı vardır. kut anlayışı hükümdarlığın tanrı tarafından verilmesi anlayışıdır. ülke yönetiminde devlet, hanedanın ortak malıdır anlayışı vardır. bu yüzden birçok taht kavgası yaşanmıştır. ikili teşkilat sistemi vardır. doğu-batı, kuzey-güney, yukarı-aşağı gibi. doğu her zaman üstündür. batıda kardeş olan yabgu yer alırdı. doğuya bağlıydı. kurultay vardı burada devlet işleri görülürdü. kurultaya kadınlar da katılırdı yani hükümdarın eşi olan hatun ya da katun denen kişi katılırdı. din adamları kurultaya katılamazdı. kurultay danışma meclisi görevi de yapardı. hükümdar yoksa hatun kurultayı toplardı