idare hukukunda merkezi idare içinde devlet memurluğunun en üst seviyesidir bakanın emrindedir ve ona yardımcı olarak çalışır hiyerarşiye göre bakan yardımcısından sonra gelir siyasi makam değil mesleki makam sahibidir bakanlık işlemleri müsteşarın parafından ve incelemesinden geçtikten sonra bakanın imzasına sunulur