istanbul’un güvenliğinin sağlamanın yanı sıra i. konstantinos’tan başlayarak nüfusunun da arttırılması politikası izlenmiştir. bu amaçla istanbul’a yerleşenlere iaşelerini karşılamak için devlet tarafından bedava temel yiyecek maddelerinin sağlanması ilkesi benimsendi. temel yiyeceğin yanı sıra istanbul halkına eğlence sunmak da devletin görevi olarak kabul edildi. bu politikaya ekmek ve sirk siyaseti denildi.